مراجعة لتقرير رأس المال البشري في موريتانيا

نبذة عن التقرير:

تقرير مطول أصدره البنك الدولي في يناير 2024 عن رأس المال البشري في موريتانيا، تحدث التقرير عن أهم البيانات المتعلقة بتطوير وتمكين رأس المال البشري في موريتانيا وقدم نصائح وتوجيهات للاستفادة من الفرص والتجارب الناجحة دولياً

ملخص التقرير:

يعتبر التقرير أن رأس المال البشري بات يشكل 64% من الثروة العالمية، ما يعني أنه على كل دولة تسعى للتطور أو الاستثمار الناجح في مقدراتها، أن تركز على رأس المال البشري. يذكر التقرير نسبة البطالة في البلد وتأثير التعليم على القوة العاملة. ويقول أن قيمة رأس المال البشري انخفضت خلال العشرين عاما الماضية في موريتانيا. يشير التقرير أيضا إلى أن مؤشر الرأس المال البشري أعلى من المتوسط في دول الساحل لكنه أقل من مؤشرات مجموعة الدول المتوسطة الدخل*. يذكر التقرير أن الفتيات تتفوقن على الفتيان في تحقيق أداء أفضل في جميع أبعاد مؤشر رأس المال البشري وتعليمهن المتوقع أعلى، مع ذلك، يظل إسهامهن أقل وتواجهن تمييزا فيما يتعلق بالأجور بالمقارنة مع الرجال.

موريتانيا هي واحدة من ثلاث دول فقط ارتقت إلى أن تكون من الشريحة الدنيا للبلدان ذات الدخل المتوسط على الرغم من انخفاض ثروة رأس المال البشري

أبرز النقاط التي ذكرها التقرير:

انخفضت قيمة رأس المال البشري في موريتانيا خلال العشرين عاما الماضية
في عام 2019، بلغت نسبة الشباب غير العاملين أو المنخرطين في التعليم أو التدريب 44.8%، وهي نسبة عالية في منطقة الساحل وجنوب الصحراء الكبرى
تحصل النساء حاليا، في المتوسط، على 60% فقط من رواتب الرجال في وظائف مماثلة ومستويات مماثلة من رأس المال البشري
يعتمد النمو المستدام في موريتانيا على ثروتها من رأس المال البشري. ويشكل استغلال هذه الفرصة أحد أكبر التحديات التي تواجهها البلاد
في دولة دولة ذات كثافة سكانية منخفضة وقاحلة وغنية بالموارد ومن الشريحة الدنيا من البلدان المتوسطة الدخل (LMIC) تبرز محوية وأهمية تطوير رأس المال البشري لموريتانيا
ويمثل رأس المال البشري ما يقدر بنحو 64% من الثروة العالمية (البنك الدولي 2021أ). وفي حين زادت مساهمتها في إجمالي الثروة بين عامي 1995 و2018 على مستوى العالم، فقد انخفضت في موريتانيا، حيث تقلص مخزون رأس المال البشري للفرد بمتوسط 1.6% سنويًا، وتبلغ حصته في ثروة البلاد 50% فقط. وكان تراكم مخزون رأس المال البشري يتخلف عن النمو السكاني بسبب تزايد نتائج التوظيف الضعيفة، وخاصة بالنسبة للنساء، والفشل في تنويع الاقتصاد.
بلغ مؤشر رأس المال البشري في موريتانيا HCI) 38) بالمائة في عام 2020، مما يعني أنه من المتوقع أن يكون إسهام الأطفال المولودين اليوم في موريتانيا بنسبة 38 بالمائة فقط عندما يكبرون متأثرين بمحدودية خدمات التعليم والصحة.
مؤشر رأس المال البشري في البلاد أعلى قليلاً من المتوسط في منطقة الساحل وجنوب الصحراء الكبرى، ولكنه أقل من نظيره في البلدان المنخفضة والمتوسطة الدخل الأخرى

تحصل النساء حاليا، في المتوسط، على 60% فقط من رواتب الرجال في وظائف مماثلة ومستويات مماثلة من رأس المال البشري

تتفوق الفتيات على الفتيان في تحقيق أداء أفضل في جميع أبعاد مؤشر رأس المال البشري وتعليمهن المتوقع اعلى، مع ذلك يظل إسهامهن في سوق العمل أقل
مؤشر الرأس المال البشري أعلى من المتوسط دول الساحل لكنه الأقل ضمن مجموعة الدول المتوسطة الدخل
29% من السكان الحاليين هم دون سن العاشرة، ومن الناحية النسبية، فإن الفئة العمرية من 0 إلى 4 سنوات هي أكبر فئة سكانية في البلاد
تغذية الاطفال تلعب دورا مهما في تكوين رأس المال البشري خصوصا مرحلة ماقبل الولادة إلى مرحلة 5 سنوات
موريتانيا هي واحدة من ثلاث دول فقط ارتقت إلى أن تكون من الشريحة الدنيا للبلدان ذات الدخل المتوسط على الرغم من انخفاض ثروة رأس المال البشري
هناك انخفاض شديد في استخدام رأس المال البشري في موريتانيا، وخاصة بين النساء. ومن المتوقع أن يستخدم الأطفال المولودون في موريتانيا اليوم 15% فقط من إمكانات رأس المال البشري لديهم عند دخولهم سوق العمل

يميل العمال الأكبر سنا إلى الانسحاب من القوى العاملة في وقت مبكر نسبياً، مما يعكس تدهور حالتهم الصحية وشيوع الوظائف التي لا تناسبهم.

تواجه البلاد تحديات كبيرة في الاستخدام الفعال لرأسمالها البشري، ويرجع ذلك في المقام الأول إلى انخفاض معدلات التوظيف، وضعف نوعية الوظائف، وانخفاض التحصيل العلمي.
معدل المشاركة في القوى العاملة بين السكان في سن العمل (الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و64 عامًا) منخفضًا عند 47% في عام 2019 (29% بين النساء، مقارنة بـ 64% بين الرجال).
هو أقل بكثير من المتوسط في أفريقيا جنوب الصحراء الكبرى البالغ 68.4 في المائة. ومع ذلك، فإن المشاركة في القوى العاملة في البلاد ومعدل البطالة الإجمالي البالغ 20.19% في عام 2017 يخفيان معدلات أعلى من عدم المشاركة والبطالة والبطالة الناقصة بين الشباب (الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا). تواجه النساء، عند توظيفهن، تمييزا فيما يتعلق بالأجور، حيث لا يحصلن في المتوسط إلا على 60% من رواتب الرجال مقابل رأس المال البشري ونوع الوظيفة المماثلة.

يتقلص رأس المال البشري بمعدل 1.6% سنويًا. ويرجع ذلك إلى عدم توازي توافر رأس المال البشري في البلاد مع النمو السكاني، وهو ما انعكس في انخفاض معدل التوظيف وركود معدلات العائدات على التعليم.

في عام 2019، كان 44.08% من الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و24 عامًا (و54.8% من الشابات) خارج نطاق العمل أو التعليم أو التدريب – وهو ثاني أعلى مستوى في منطقة جنوب الصحراء الكبرى في أفريقيا بعد النيجر.
يميل العمال الأكبر سنا إلى الانسحاب من القوى العاملة في وقت مبكر نسبياً، مما يعكس تدهور حالتهم الصحية وشيوع الوظائف التي لا تناسبهم.
يؤدي الفساد وعدم تطابق المهارات مع الاحتياجات الوظيفية إلى إعاقة خلق فرص العمل في مختلف القطاعات.
يعد تنمية رأس المال البشري جزءًا من استراتيجية الحكومة للنمو المتسارع والرخاء المشترك 2018-2030 (Stratégie de Croissance acélérée et de Prospérité Partagée—SCAPP)، التي تم اعتمادها في أكتوبر 2017.
لا تستغل موريتانيا رأسمالها البشري بشكل كامل، فنسبة كبيرة من القوى العاملة المحتملة لا تعمل بشكل مربح والعوائد على رأس المال البشري منخفضة.
يتقلص رأس المال البشري بمعدل 1.6% سنويًا. ويرجع ذلك إلى عدم توازي توافر رأس المال البشري في البلاد مع النمو السكاني، وهو ما انعكس في انخفاض معدل التوظيف وركود معدلات العائدات على التعليم.
أدى استنزاف رأس المال البشري في موريتانيا إلى أن يمثل رأس المال البشري 50% فقط من إجمالي الثروة، أي أقل مما هو عليه في معظم البلدان الأخرى
هذا الانخفاض واضحا بشكل خاص بالنسبة للنساء، اللاتي تعرضن لانخفاض حاد في نصيب الفرد من حجم رأس المال البشري مقارنة بالرجال، مما يعكس انخفاض معدلات العمالة وتناقص العائدات وفي عام 2018، حازت النساء 20% فقط من إجمالي ثروة رأس المال البشري في موريتانيا.
يضع التقرير موريتانيا بين البلدان ذات أسوأ استغلال لرأس المال البشري. وهذا يسلط الضوء على الحاجة إلى تحسين نوعية الوظائف مع السعي إلى زيادة فرص العمل.
الوظائف غير الرسمية،هي السائدة بشكل خاص بين الشباب، وهي لا توفر أي حماية لحقوق العمال أو توفر فقط الحد الأدنى من الحماية ولا توفر أي ضمان اجتماعي. ويشكل القطاع الخاص الرسمي 6.6% فقط من إجمالي العمالة، مع وجود أقل من 3% من النساء العاملات في شركات القطاع الخاص.
غالبًا ما تكون ساعات العمل غير منظمة وتكون إما مفرطة أو غير كافية. وتمثل ساعات العمل الطويلة للغاية وساعات العمل غير الكافية أشكالاً أسوأ من التوظيف مقارنة بأسبوع العمل العادي بجدول زمني يمكن التنبؤ به.
تشكل ساعات العمل الطويلة المفرطة تحدياً أكبر للقوى العاملة الموريتانية من البطالة الناقصة(البطالة الناقصة هي البطالة التي تجبر الموظفين على العمل ساعات أقل من قدرتهم ومن أمثلتها التوظيف بنظام العمل الجزئي)
عمل أكثر من 67.4% من العاملين في البلاد أكثر من 40 ساعة أسبوعيًا في عام 2017، وشكلوا ارتفاعًا من 63.3% في عام 2012، أغلبها كانت في القطاع الخاص.
بلغ معدل البطالة الناقصة في موريتانيا 6.1 بالمائة في عام 2017، وهو أعلى قليلاً بين الرجال والشباب

التحصيل التعليمي الأعلى لا يؤدي بالضرورة إلى نتائج أفضل في مجال التوظيف. معظم الموريتانيين في سن العمل حصلوا على تعليم ابتدائي على الأكثر أو لم يتلقوا أي تعليم

تشكل ساعات العمل الطويلة بشكل مفرط تحديا أكبر للقوى العاملة الموريتانية من البطالة الناقصة
كان 20% من السكان العاملين في سن العمل يعملون في وظائف غير مستقرة وغير منتجة. تؤثر هذه الدرجة العالية نسبيًا من انعدام الأمن الوظيفي على الرجال والنساء بدرجات مماثلة. الوظائف غير المستقرة أكثر انتشارا في المناطق الريفية (تمثل 33.7 في المائة من إجمالي العمل) مقارنة بالمناطق الحضرية

التحصيل التعليمي الأعلى لا يؤدي بالضرورة إلى نتائج أفضل في مجال التوظيف. معظم الموريتانيين في سن العمل حصلوا على تعليم ابتدائي على الأكثر أو لم يتلقوا أي تعليم
ربع القوى العاملة فقط يحملون شهادة ثانوية فما فوق. ليست هناك احتمالات لزيادة التوظيف مع مستويات أعلى من التحصيل العلمي
أقل من 1% من السكان في سن العمل يحملون شهادة جامعية فنية أو تقنية
يبلغ معدل توظيف حاملي شهادات التدريب الفني والمهني 52.3 في المائة فقط؛ وهذا المعدل للرجال (58.2 بالمئة) مقارنة بالنساء (35.9 بالمئة).
يمثل الشباب الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و35 عامًا حوالي 61.4% من سكان البلاد. في حين أن أكثر من 60 في المئة من السكان هم من الفئات الأصغر سنا
يشكو ثلث شركات القطاع الرسمي من عدم كفاية مهارات الموظفين الشباب، ومع ذلك فإن القليل منها يقدم تدريبًا أثناء العمل أو تدريبًا مهنيًا (البنك الدولي 2019، 2020).
ظهر تحليل متوسط الأجور الخاصة بالعمر لمختلف مستويات وأنواع التعليم المكتمل أن أولئك الذين يكملون المدرسة القرآنية فقط يحصلون على أجر أقل من الأشخاص (عبر الفئات العمرية) الذين يكملون أنواعًا أخرى من التعليم
يتميز التوظيف في القطاع العام بارتفاع الأجور، في عام 2017، دفعت وظائف القطاع العام أجور أعلى بنسبة 30% مقارنة بالأجور في القطاعات الأخرى، مع مراعاة التعليم والموقع والصناعة والجنس ونوع العقد (البنك الدولي 2020). وتقلل هذه المقارنة حوافز البحث عن عمل وتؤدي إلى “بطالة الانتظار”، وخاصة بين الأشخاص ذوي التحصيل العلمي العالي.
انتقلت العمالة من المناطق الريفية والزراعة (مع عوائدها المتقلبة) إلى القطاعات الحضرية الأقل إنتاجية (مثل الخدمات والتجارة الصغيرة) التي يهيمن عليها القطاع غير الرسمي والقيمة المضافة المحدودة.
يوظف قطاع التعدين، الذي كان المحرك الرئيسي للنمو والصادرات الأخيرة، 1% فقط من السكان العاملين في البلاد. ويبلغ متوسط قطاع الصناعات التحويلية الصغيرة في موريتانيا 9 في المائة فقط من الناتج المحلي الإجمالي ويوظف 12 في المائة من العمال

خدمات وكالات التوظيف في موريتانيا محدودة، ولا يوجد في البلاد نظام وساطة (فاعل). في عام 2017، استخدم 2% فقط من الباحثين عن عمل وكالات التوظيف الخاصة

تختلف أنماط العمالة حسب معدل انتشار الفقر والموقع. ويتميز القطاع الأولي (الزراعة والثروة الحيوانية ومصايد الأسماك) بانخفاض إنتاجيته. وأرباب الأسر الذين يعتمدون على هذه القطاعات وكذلك على العمل الحر في نشاطهم الأساسي لديهم أعلى معدلات الفقر.
خدمات وكالات التوظيف في موريتانيا محدودة، ولا يوجد في البلاد نظام وساطة (فاعل). في عام 2017، استخدم 2% فقط من الباحثين عن عمل وكالات التوظيف الخاصة، واستخدم 1% خدمات التوظيف العامة المنتظمة، وتم تسجيل 4% لدى الوكالة الوطنية لتوظيف الشباب (ANEPEJ). لا تتوفر بيانات عن التوظيف، ولا تجمع خدمات التوظيف العامة أي معلومات حول الطلب على العمالة (أي أصحاب العمل الراغبين في ملء الوظائف الشاغرة).
يعتمد معظم الموريتانيين على الروابط الشخصية والعائلية في وظائفهم أو يتم استيعابهم في مشاريع أسرهم.
تتمتع النساء بتحصيل تعليمي أقل من الرجال في موريتانيا. عدد النساء غير المتعلمات أكبر من عدد الرجال (32 في المائة مقابل 21 في المائة). في حين أن احتمالات إكمال التعليم الابتدائي للنساء هي أكثر بقليل من الرجال

يعتبر قطاع الزراعة أكبر جهة توظيف في موريتانيا، وانخفاض الإنتاجية الزراعية يعيق النمو.

يبلغ معدل بقاء البالغين على قيد الحياة للأشخاص الذين تتراوح أعمارهم بين 15 و 60 عاما 80 في المائة، مما يعني أن 20 في المائة من العمال المحتملين لا يعيشون حتى سن التقاعد.
في موريتانيا، يتوقف 10% فقط من العمال الذين تتراوح أعمارهم بين 50 و65 عامًا عن العمل لأنه لا توجد حاجة لمواصلة العمل فيشير ما يصل إلى 16% منهم إلى مشاكل صحية، ويشير 28% إلى الالتزامات العائلية، ويشير 4% إلى عدم وجود عمل مناسب كأسباب لترك العمل.
يعتبر قطاع الزراعة أكبر جهة توظيف في موريتانيا، وانخفاض الإنتاجية الزراعية يعيق النمو.

لتحميل وقراءة التقرير كاملا: هنا